日前，河南省政府办公厅印发了《河南省因地制宜发展设施种植业促进农民增收三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），指出在扛稳粮食安全政治责任的前提下，以增加农民收入为目标，以设施种植园区建设为抓手，通过政策拉动、典型带动、技术驱动、服务推动，加快促进设施种植产业提档、效能提升、效益提高，力争用3年时间，全省设施种植业总产值突破900亿元，对农业产值的贡献率提高到13%，设施种植收入占农村居民经营净收入的比重提高2个百分点。

《行动方案》明确要守牢粮食安全底线，确保粮食面积、产量不减少；严格耕地保护，防止违法乱占和破坏耕地；坚持因地制宜，立足资源禀赋，有条件、有基础的地方优先发展，宜菜则菜，宜瓜则瓜，宜果则果，宜菌则菌；坚持市场导向，注重用市场化思维和手段推动产业发展，调动各类主体积极性，不搞一哄而上、行政强推；坚持联村带农，注重建立完善利益联结机制，有效促进农民增收致富和村集体经济发展。

《行动方案》提出3项重点任务：一是开展设施用地挖潜行动。县级由自然资源部门牵头，以乡镇为单元统筹制定设施农业用地选址指引并实行上图作业，力争用3年时间，分批分步为每个行政村安排100亩左右相对集中的一般耕地，保障设施种植业稳步发展。二是开展设施种植园区建设行动。坚持规划先行，以县为单位制定设施种植业发展规划，按照“1个标准园区+N个生产园区”的模式，通过改造提升一批、盘活利用一批、布局打造一批、连片建设一批，以干道两侧、村镇周边为重点，分批分类推进设施种植园区建设。三是开展产业融合发展行动。鼓励各地集成政策、集聚要素、集中服务，推动设施种植业多元化开发、多层次利用、多环节增值全产业链建设。

《行动方案》的具体推进计划为：2025年，完成1.5万个行政村的设施农业用地选址，有条件的县（市、区）制定完成设施种植业发展规划，率先在条件成熟的行政村建设一批设施种植园区，全省设施种植业总产值新增30亿元。2026年，完成3万个行政村的设施农业用地选址，全省大规模开展设施种植园区建设，设施种植业总产值累计增加60亿元。2027年，所有县（市）制定完成设施农业用地选址指引，全面完成行政村设施农业用地选址，具备条件的行政村全部完成设施种植园区建设，全省设施种植业总产值达到900亿元。

为确保《行动方案》顺利实施，明确了加强组织领导、发挥部门合力、加大资金投入、强化科技支撑、注重宣传引导等强化保障措施。同时，还印发了《支持因地制宜发展设施种植业促进农民增收若干措施》，指出要用好现有政策、实施贷款贴息、加大财政投入、加强金融支持、提升融资权能、扩大保险范围、强化要素保障等。

作者：农民日报·中国农网记者 范亚旭