2024年，我国开始实施“企业大规模设备更新和消费品以旧换新”的“两新”政策。自“两新”政策施行至今，绍兴市仅工业领域就有100余家企业申报，其中42家企业收到近5亿元两新国债资金。

为何一座古城能有这样的成绩？绍兴是如何理解国家“两新”政策？又如何分级构建营商制度保障优势产业链有序壮大？

来金蝉窗帘智能车间考察的南美洲客户和这里的合作已经超过15年了。被南美洲客户频频称赞的金蝉窗帘是目前连续多年在国内多个互联网平台获得销售冠军的窗帘企业。这里是去年刚刚完成硬件设备全面更新的3.0版车间。

作为绍兴一家有着37年历史的传统窗帘龙头生产企业，整个企业，设备技术等级不同的车间有3个，这家窗帘企业计划在今年持续对老旧车间进行“智能化升级”，为此他们专门向国家有关部门递交申请，希望获得新一轮国家“两新”补贴。

今天，绍兴市经信局投资装备处处长陈炜和相关技术专家专程来厂里，为近期申报国家“两新”政策补贴的企业进行指导。

2024年3月，国家开始实施“两新”政策。由国家发展改革委、财政部牵头，统筹调配约3000亿元的超长期特别国债资金，专款专用，全力支持“企业大规模设备更新和消费品以旧换新”。该政策目的在于双向驱动，一边在生产端，通过鼓励企业开展大规模设备更新，加速产业升级，拉动投资增长，来推动产业高端化；一边在消费端，激发民众的消费活力，力求在更大范围、更深层次上发挥政策效能，稳固经济向好态势发展。

2024年“两新”资金补贴以无偿资助为主、贷款贴息为辅，2024年用于设备更新的国债达1500亿左右，全国超百万家企业受益，因政策实施成效显著，为进一步放大政策红利，推动经济持续高质量发展，2025年国家大幅增加了用于支持 “两新”政策的资金总规模，计划安排2000亿国债用于企业的设备更新，目前第一批已经拨款了1700多亿元。

祝新军是绍兴市智能制造产业协会秘书长，多年来协会致力推动智能制造技术与产业一线应用深度融合，帮助绍兴本土制造业智能化升级。根据不同企业的发展特点与现实难题，量身定制解决方案以破解企业当下的发展困境与关键卡点，为区域制造业整体技术水平的提升提供了强有力支撑。

在这家窗帘企业的高温定型车间，酷热的工作环境中，祝新军意识到，这个环节目前也有成熟的智能化技术可以辅助生产。

2017年绍兴市智能制造产业协会便开始协助这家窗帘企业，全面打造适配于企业工厂的“自动化流水线”。这套原本服务于西装企业的吊轨系统，经引荐并完成适配性改造后，成功“跨界”应用于窗帘车间，不仅省去大量人力成本，更成了串联各环节的高效帮手。而节省下来的人员可以全部调往品质检控部门。

从布料裁剪作为窗帘制作所有工序的起点，2.0版旧车间里，工人们还在众多布匹中翻找，依赖人力一捆捆往裁布台上搬运，而3.0版智能化车间则借鉴了“智能立体停车库”的核心运转逻辑，创新研发出如今高效便捷的“智能化布匹数字立库”，不仅节约了人力，仓储空间的利用率也大幅提高。

我们来访期间，企业设备更新正在进行中。在企业的2.0版车间，新款缝纫机开始使用。

在这家窗帘企业1.0版的老车间里，老设备还在使用中。目前这家窗帘企业1.0版车间，只负责生产外贸代工窗帘，供应国外大型商超的标准件，只需要提供固定几个尺寸即可。而国内市场对窗帘的需求更复杂，作为家庭软装的重要一环，窗帘产品必须提供“一户一方案、一窗一尺寸”的私人定制化服务。从面料、款式、功能和品质等众多方面都有个性化需求，国内市场生产难度显然更高，也因此，想要在国内窗帘市场赢得知名度，对生产设备的性能要求也随之大幅提升。

杨卫加盟家族工厂后，一边在全国各地开设实体店，一边精准锚定中国消费者热衷网购的习惯，在电商平台首次推出“大规模柔性定制窗帘”的个性化售卖方式，采用“线上引流、线下承接”的销售体系，成功帮助“金蝉窗帘”在激烈的市场竞争中突破重围。然而，大量订单的涌入，让杨卫意识到，工厂此前完全依赖人工管理的传统模式，未来肯定无法应对电商平台的海量订单，对生产端的升级迫在眉睫。

眼前这套AGV机器人分拣系统，彻底帮金蝉解决了此前依赖人工分拣效率低、出错率高的企业痛点。

企业甘愿投入成本，以技术为生产赋能，其核心还是考虑长远价值。既要助力企业提升生产效率、稳住产品质量，更要让产业工人逐步摆脱“工具人”的角色局限，将人力聚焦于定制窗帘生产中机器难以替代的环节，让人力价值与技术优势形成互补。

2024年国家开始施行“两新”政策至今，绍兴市工业领域共有100余家企业申报，其中42家企业收到近5亿元两新国债资金。

全兴精工，绍兴市唯一一家在去年连续两次获得国家“两新”补贴的企业。绍兴市经信局投资装备处处长陈炜，正在对全兴精工申报下一批国家两新项目进行指导。

全兴精工是我国一家年销售额达18.21亿元的汽车零部件制造企业。自2000年成立以来，企业始终专注于大型商用车动力转向系统的研发与制造，是中国汽车转向油泵领域的龙头企业，所研发的产品不仅填补了中国制造在商用车在该细分领域的空白，更在核心技术上拥有4项国际专利和136项国内专利。正是这一突出的技术优势，让它成为国内唯一跻身奔驰、沃尔沃、通用等国际一线汽车品牌供应链的企业，有力提升了我国汽车产业的自主创新水平与国际市场竞争力。

裘杭锋介绍，凭借原本就过硬的产品品质与服务实力，这家企业早在2008年便进入奔驰戴姆勒的视野。历经严格筛选，企业于2011年被正式纳入戴姆勒严苛的供应商考核体系；2014年，成为戴姆勒亚太区唯一指定供应商；2015年更进一步，全面替代德国博世，成为奔驰戴姆勒转向油泵的全球唯一供应商。这一路突破的背后，不仅需要产品满足大规模生产“零缺陷”的极致品质要求，也离不开全球一流的高精度设备支撑，以及整套成熟过硬的产线规划能力。

这家企业起步于90年代诸暨的一家汽车配件小工厂，发展到目前仅诸暨一家工厂就有2700位产业工人，同时在全球还设有5大研发机构。回顾这20多年从无到有一路走来，除了企业自身的深耕，更是与中国制造业体系的整体水平跃升密不可分。

工欲善其事必先利其器，为了确保自家产品在全球供应商体系中一直保持领先竞争力，全兴精工每年都保持对生产设备进行迭代升级。

近两年这家企业在设备更新中投入达2.67亿元，其中2024年度1.24亿元，连续两轮获得国家“两新”政策补贴，由此带动国内整个产业链不断升级。目前生产车间正在对去年申报的两新项目进行收尾。

在这家企业的研发车间，经绍兴市智能制造产业协会引荐来的两所大学科研团队，正在协助企业的研发团队，试图攻克“关于汽车转向油泵在动态运行过程中的实时质量监测”这一技术难题。

目前，汽车转向油泵这一核心零部件的检测仍以人工肉眼静态检查为主，而如何在出厂前通过智能化仪器完成复检，进一步提升检测精度？此外，零件组装成形后，如何对高速运行状态下转向油泵内部零件的动态损伤进行实时监测？这两大方向，正是当前行业重点突破的关键技术课题。

绍兴市智能制造产业协会充分利用当地“产学研一体”的优势，帮企业引荐了两所院校科研技术团队，他们一直致力于“压力容器声发射检测技术”，此项技术已经成熟运用于石油天然气管道检测和航天军工等大型设施的动态监测中，但在汽车零部件的动态质检领域应用还不常见。

当前这家汽车零部件生产企业不仅设有多个国际一流车企的研发实验室，致力于共同开发高精尖汽车零部件。同时也联合国内产业链上下游企业开展国产化研发，通过“帮扶带”模式助力提升整个产业链的技术水准，推动国产供应链向高端化升级。

绍兴，数千年文明传承的国家级历史文化名城，同时也是我国经济高度发达活跃的地区。其下辖六个行政区分别专注打造各自差异化的支柱产业链，构建起多元的经济发展生态。

作为绍兴的经济强市——诸暨，这里有“全球最完整的制袜产业链”，让诸暨大唐一度赢得“袜业之都”的美誉。据统计，诸暨年产袜子250亿双，占全国市场65%，全球市场的35%，相当于全球每生产三双袜子就有一双来自诸暨的大唐街道。

在大众印象中，制袜业属于典型的劳动密集型产业，往往依赖大量人力投入，价格低廉，科技含量不高，进入门槛低，常被认为是落后的传统产业。但就是不被人重视的袜企，恰恰在2024年成为诸暨地方政策补贴最早的一批企业，最终让不起眼的袜子反而成为诸暨的支柱产业之一。

跑企业是诸暨经信局干部的日常工作。2019年，诸暨当地的智能制造业突破意大利在织袜一体机上的技术垄断，实现国产化替代。为了推动诸暨袜业技术升级，2020年诸暨市政府专门出台了“数字化赋能制造业高质量发展”的地方新政，针对当地袜企购置国产一体织袜机，政府最高给予40%的专项资金补贴给企业。

莎耐特年产袜量3亿双，全部出口美国，仅此一家企业就占美国袜业近3%的市场份额。每天海量的纱线、配件、半成品、成品，在仓库流转，如果仅靠人工盘库，难度可想而知。曾经让周总极为头痛的，并非前端织袜机的迭代升级，而是仓库海量库存需要实现智能化盘库升级。

通过实地走访，了解企业所面临的实际困境后，诸暨市政府迅速调整政策，将“仓库的智能化改造”同时纳入政策补贴范围，与“数字化车间改造”一样，同等享有30%的地方性专项资金补贴。近年来，莎娜特仅数字化改造就获得政府补贴100多万元。

和莎耐特不同，友润袜业是诸暨一家外贸和内销兼具的袜企，2021年它一次性采购了128台国产一体织袜机，成为第一批享受诸暨政府为企业技术升级提供的专项资金补贴的袜企。

目前，为国外商超供货的工厂，为降低成本，多会选择用价格更低廉的开口织袜机。而价格更昂贵、设备更精密的一体机，则用来生产高端袜子。

友润袜业之所以会借助政府补贴提前批量采购一体织袜机，这与其精准的市场定位密切相关。这家年营业额约2亿元的袜企，不仅在对外贸易中有不错的销量，在国内电商市场也占据一席之地。早在2015年，老板娘张玲巧凭借自己的独到眼光，精准捕捉到高品质母婴袜的市场潜力。

当年，张玲巧带着自己的设计团队从国外流行产品和色彩中汲取灵感，回国后依托诸暨完备的产业链优势，持续推进高端婴童袜的产品革新。最终，不仅摆脱了行业“低价内卷”的怪圈，其推出的婴童袜不仅收到国内妈妈们的喜爱，还成功打开海外市场。

此后，友润的高端童袜不断通过国际展销会销往日本、韩国、欧洲等世界多个国家，2018年各路订单向友润纷至沓来。

因诸暨市政府多年扶持，国产织袜一体机的价格已由最初的十几万降至五六万元，因此从今年开始正式取消了对企业购置织袜一体机的专项补贴。但针对“数字化车间”和“智能仓储”的改造，今年依然保持30%的地方财政扶持优惠。

依托诸暨市政府的有力扶持，诸暨袜业由最初自发的家庭作坊开始，逐步形成配套完整的产业链。近些年，政府持续推动企业进行设备更新与智能化升级，就是希望全产业链在提高产能效率的同时，还能不断推陈出新，产出更具功能性和高品质的袜子，让诸暨袜业在全球市场不仅难以被替代，甚至还能成为全球袜业的引领者。

记者在诸暨市商务局外贸外经科顾科长的电脑里，看见有二十多个政府与企业直接沟通的微信群。采访期间，这些群里不断有消息跳出。

除了日常在群里为企业实时答疑解惑之外，诸暨市商务局也会根据市场变化，不定期举行各种对企业切实有用的活动，一面给企业发展保驾护航，一面不断依靠政府资源托举企业拓宽市场。